中国工业报 曹雅丽
“‘十三五’这五年是迄今为止生态环境质量改善成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量完成。”近日，生态环境部部长黄润秋在接受新华社采访时表示，“十三五”规划纲要确定的生态环境保护9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务全面超额完成。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。
三大保卫战成效显著
“空气质量改善有目共睹，蓝天白云成为朋友圈晒照片的常客。”黄润秋表示，截至2020年12月下旬，全国地级及以上城市优良天数比例为87%，比“十三五”规划的目标超出2.5个百分点。全国地级及以上城市黑臭水体消除比例达到98.2%，城市里的“臭水沟”“黑池塘”基本消失；长江流域首次实现劣Ⅴ类水体“清零”，干流首次全部实现Ⅱ类及以上水质。
生态环境部综合司司长徐必久在生态环境部举行的例行新闻发布会上徐必久介绍，“十三五”规划和污染防治攻坚战确定的九项约束性指标，在2019年已经有8项提前完成。在环境质量方面是3项，PM2.5未达标城市浓度累计下降23.1%，“十三五”目标是18%；地表水达到或好于III类水质断面比例为74.9%，“十三五”目标是70%；劣Ⅴ类水质断面比例为3.4%，“十三五”目标是5%。总量减排方面，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放两累计分别下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，分别完成了两个15%、两个10%的目标。碳排放强度方面，单位GDP二氧化碳排放累计下降了18.2%，“十三五”目标是18%。
徐必久表示，到2020年11月份，PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度为34微克/立方米，同比下降10.5%，全国337个地级及以上城市PM2.5平均浓度是31微克/立方米，达到了世卫组织第一阶段35微克/立方米的目标值，九项生态环境约束性指标已经圆满完成、超额完成、全面完成。
从会上了解到，蓝天保卫战成效持续显现。生态环境部门全面落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，紧盯重点区域、重点污染物、重点时段和重点领域，实施秋冬季PM2.5防治攻坚和夏季臭氧污染防治攻坚。北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖。实现超低排放的煤电机组累计约9亿千瓦。全国6.2亿吨粗钢产能正在实施超低排放改造。大力推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。实施重污染天气应急减排差异化管控。
碧水保卫战取得重要进展。保好水、治差水，重点推动长江经济带共抓大保护、不搞大开发。全国累计完成2804个饮用水水源地10363个生态环境问题整改，约7.7亿居民饮用水安全保障水平得到提升。全国地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例超过95%。全面完成长江入河、渤海入海排污口排查。长江流域和渤海入海河流纳入“消劣”行动的国控断面均已消除劣V类。推进农村生活污水和黑臭水体治理，“十三五”以来累计完成13.6万个建制村环境整治。
净土保卫战稳步扎实推进。深入推进“无废城市”建设试点。组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动和全国危险废物专项整治三年行动。坚定不移禁止洋垃圾入境，2020年底基本实现固体废物零进口的目标。
奠定坚实的生态环境基础
十九届五中全会对“十四五”生态环境保护的主要目标、总体要求、重点任务都作了明确部署，提出“深入打好污染防治攻坚战”。2020年的中央经济工作会议确定了2021年要抓好的八项重点任务，其中包括做好碳达峰、碳中和工作。
对此，徐必久表示，“十三五”时期是坚决打好污染防治攻坚战，“十四五”时期要深入打好污染防治攻坚战，从“坚决打好”向“深入打好”，这是一个重大的转变，意味着所面临的矛盾和问题层次更深、领域更宽、要求更高。总的考虑是，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”思路，继续开展污染防治行动，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。还要促进经济社会发展全面绿色转型，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步，为开启全面建设社会主义国家新征程奠定坚实的生态环境基础。
徐必久表示，2021年是“十四五”开局之年，生态环境部将按照党中央、国务院的决策部署，深入分析新形势、新任务、新要求，研究确定“十四五”主要目标指标、重点任务、重大工程和保障措施，抓紧编制好“十四五”生态环境保护规划。将从以下几个方面着手：
一是加快推动绿色低碳发展，积极推动长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场，加快建设粤港澳美丽大湾区，强化长三角区域生态环境一体化保护，制定实施黄河流域生态环境保护规划。扎实做好常态化疫情防控相关环保工作，积极主动服务做好“六稳”“六保”。二是积极应对气候变化，制定实施2030年前碳排放达峰行动方案。建设并运行全国碳排放权注册登记结算系统和交易系统。深化低碳试点示范，启动气候投融资地方试点。推动联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会取得积极成果。三是深入打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续开展污染防治行动。加强多污染物协同控制和区域协同治理，推进实施空气质量提升行动，强化挥发性有机物和氮氧化物减排，协同推动其他大气污染物和二氧化碳排放控制。以“三水”统筹、陆海联动为导向，继续实施水污染防治行动，大力推进美丽河湖和海湾建设。以土壤安全利用、危险废物强化监管与利用处置为重点，继续实施土壤污染防治行动。
“此外，要持续加强生态保护监管，制定生态保护监管办法并进行试点。坚持改革创新，完善生态环境治理体系，有效防范生态环境风险，维护生态环境安全，增强人民群众的获得感。”徐必久说。
